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从农业金融需求的角度谈三点看法

来源：　发布时间：2014年12月15日

尊敬的史纪良会长，尊敬的各位领导，朋友们：
　　上午好！首先，祝贺第七届中国村镇银行发展论坛的成功召开。这次论坛把主题确定为“创新服务、促进发展、支持三农”，把“三农”作为了金融服务和支持的着力点，充分表明村镇银行身在农村、心系农民、全力支农。从某种意义上来讲，农业部代表了农村金融的需求方。在这里，我从农业金融需求的角度谈三点看法。
　　第一，建设现代农业尤其需要金融支持，但金融服务仍是强农惠农富农政策的短板。当前我国正处在传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式正处在由分散小农生产向规模化、标准化、集约化加快转变的新时期。随着生产经营规模的不断扩大，集约化程度不断提高，无论是固定资产投入，还是流动资金需求，都对金融资本更加依赖。近两年在基层调研中，就经常听到专业大户、合作社和农业企业反映希望政府帮助解决贷款问题。更为重要和更有意义的是，与过去单纯的财政直接补助不同，运用金融资本支持现代农业，更有利于实行市场化运作和农民自主选择，促进农民树立市场意识、风险意识和信用意识，激发农业经营主体的内在活力，提升市场竞争力，能更好地发挥市场在农业资源配置中的决定性作用。但是，由于多方面的原因，当前农业金融供给与需求之间通道仍然不畅，农业金融需求还不能得到有效满足，这是当前农村金融领域最突出的矛盾之一，也是制约现代农业发展最重要的因素之一。
　　为破解这一难题，近年来，党中央、国务院对农村金融高度重视，出台了一系列政策措施，特别是今年李克强总理做出专门批示，国务院召开了专门经验交流电视电话会议，国办下发了金融服务“三农”发展的意见，农村金融发展迎来了重大机遇。我们认为，农村金融发展与现代农业建设是相辅相成、相互促进，现代农业规模经营水平越高，越离不开金融的支持；现代农业发展速度越快，农村金融发展的市场越大。如何抓住机遇，有效满足现代农业对金融资本的需求，开发利用好农村金融这个巨大的市场，是需要产业部门和金融机构共同破解的重大课题。
　　第二，农业部门正在积极探索金融支农的有效模式，当务之急是解决新型农业经营主体的融资难题。农业部高度重视金融支农工作，今年专门下发《关于推动金融支持和服务现代农业发展的通知》，推动各级农业部门配合有关部门做好金融支农工作，还联合银监会下发了促进金融支持规模化生产和集约化经营的指导意见。我们认为，我国农业农村经济自身的特点，决定了农业金融只有得到财政政策的支持，才能实现风险的有效控制，转化为支持农业发展的现实资金力量；财政支农政策必须充分利用金融工具才能实现效应放大，两者具有显著的协同效应。目前，我部正在研究提出调整优化财政支农政策体系的建议，并部署开展了财政撬动金融支农试点试验，鼓励和引导地方进行大胆探索，就是希望通过点上的突破，找到财政促进金融支农的有效模式，最终形成燎原之势，充分发挥财政资金“四两拨千斤”、“小钱撬大钱”的导向和放大作用，更好地满足农业金融需求，实现财政支农和金融支农的两轮驱动。
　　近年来，新型农业经营主体大量涌现，他们在应用现代科学技术、提高农业经营效益、供给商品农产品等方面的作用日趋显著，是农业经营体系中最有活力、最具发展前景的力量。据初步统计，我国经营规模50亩以上的农户已有300多万户，各类家庭农场超过87.7万家，农民合作社110多万个，农业产业化经营组织超过30万个。我们感到这些新型农业经营主体的信贷需求十分迫切，但由于多方面原因，他们的需求很难得到满足，“贷款难”问题已经成为他们成长的烦恼，也是当前农村金融供求的主要矛盾。
　　从地方实践来看，各地已有一些解决这些问题的好做法、好经验。比如，重庆、贵州等省财政注资成立专门的农业担保公司帮助新型主体获得担保贷款；广东省农业、财政、信用社、人保财险四家共同研究设立“政银保”项目支持农民合作社发展；江西设立“财政惠农信贷通”贷款风险补偿金，支持金融机构向新型农业经营主体提供短期无抵押无担保贷款；江苏省设立“惠农贷”担保基金，推进农民专业合作社互助担保融资；甘肃省出台专门的贷款贴息政策支持草食畜牧业和设施蔬菜产业发展，等等，这些探索创新很有意义，也取得了较好的效果，积累了一些好的经验，值得总结推广。
　　第三，发挥村镇银行的比较优势，实现产业发展与金融机构的合作共赢。村镇银行，顾名思义就是设在乡镇、服务“三农”的银行。从2006年农村银行业金融机构准入政策调整放宽，2007年部分省份开始试点以来，村镇银行坚持支农支小、服务县域的市场定位，发挥管理机制灵活、服务领域专一的优势，专注提供差异化、特色化的“三农”金融服务，已经成为金融服务“三农”的重要力量。据了解，村镇银行近90%的贷款都投向了“三农”和小微企业，对保障国家粮食安全和促进农民增收发挥了重要作用。
　　当前，农村金融正处在改革的关键时期，推进农村金融改革创新，需要产业部门和金融机构的通力合作。目前，我部正在开展财政促进金融支农试点。比如，牛羊肉规模化养殖金融扶持试点，金融支持农业规模化生产和集约化经营试点，农村土地承包经营权抵押试点，农业机械金融租赁试点，等等。我们希望村镇银行能积极参与，大力支持。同时，我们也鼓励和支持村镇银行与当地农业部门相互配合，积极开展针对不同产业、不同主体的金融支农创新试点。我们希望村镇银行发挥自身优势，下沉服务重心，切实做到不脱农、多惠农，不断提高“三农”金融服务能力和水平，为推动农业农村改革发展提供更有力的支撑。
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